《规划》构建了能源数字转型“136”发展战略。即“实现一个总体目标、聚焦三个建设领域、抓好六个重点任务”。提出到2025年，覆盖全区的能源数字化基础设施体系基本建成。到2025年底，产能300万吨/年以上大型煤矿全部实现智能化改造，自治区数字能源经济增加值超过500亿元。

《规划》指出：截止至2020年全区装机和发电量规模均居全国第2位，风电装机达到3785万千瓦，居全国第1位。用电量5220亿千瓦时，发电量5700亿千瓦时，年外送2070亿千瓦时，是我国最大的电力外送基地。
“十四五”争取国家规划新增支撑保障型煤电900万千瓦。其中，自用煤电500万千瓦，外送煤电400万千瓦。风电装机达到8900万千瓦左右，新增5115万千瓦；光伏发电装机达到4500万千瓦左右新增3262万千瓦。非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，新能源装机比重超过50%，新能源发电总量占总发电量比重超过35%。
新增外送通道可再生能源电量占比原则上不低于50%。
全区新型储能规模达到500万千瓦以上。
提出在鄂尔多斯地区推进光伏治沙；利用采煤沉陷区、露天矿排土场等闲置土地，有序推进集中式光伏矿区治理基地建设。
到2025年，全区各类充换电基础设施力争达到4万个左右，保障自治区新能源汽车充换电需求。
“十四五”期间，全区电力投资总规模约7000亿元。其中，煤电投资约1000亿元，电网投资约1000亿元，可再生能源及储能投资约5000亿元。

1.2021年行业回顾
（1）煤炭保供稳价方面。2021年，全国批复核增产能煤矿200处，核增煤炭产能3亿吨/年左右，其中，中央企业核增产能9400万吨/年。
（2）煤炭集约开发。晋陕蒙新四省原煤产量33亿吨，占全国79.9%。前8家大型企业原煤产量20.26亿吨，占全国49.1%。
（3）煤炭清洁高效利用。燃煤锅炉混氨技术迈入世界领先行列，自主研发的世界参数最高、容量最大的超临界二氧化碳循环发电机组顺利完成试运行。
2021年，煤制油、煤（甲醇）制烯烃、煤制气、煤（合成气）制乙二醇产能分别达到931万吨/年、1672万吨/年、61.25亿立方米、675万吨/年。
（4）矿区生态文明建设。2021年全国原煤入洗率71.7%；矿井水综合利用率、煤矸石综合利用处置率、土地复垦率分别为79%、73%、57.5%。大型煤炭企业原煤生产综合能耗、综合电耗分别为10.4千克标煤/吨，20.7千瓦时/吨。
（5）行业效益。2021年规模以上煤炭企业利润总额7023.1亿元，同比增长212.7%。
2.2022年煤炭市场走势分析
（1）从需求侧看。预计2022年煤炭需求将保持适度增加，增速回落。
（2）从供应端看。2022年煤炭产量将适度增加，增量进一步向晋陕蒙新地区集中。

《规划》提出实现“一个目标”、推进“三个转型”、打造“四大产业”、实施“十大工程”。同时，给出“十四五”期间煤炭、发电、天然气等能源领域主要发展目标。
一个目标：建成国家现代能源经济示范区。
三个转型：着力推进绿色、数字、创新转型。
四大产业：着力打造风能、太阳能、氢能和储能等四大新型能源产业。
十大工程：着力实施新能源倍增、灵活电网、控煤减碳、源网荷储、再电气化、绿氢经济、数字能源、惠民提升、科技赋能、区域合作等十项工程。

《规划》提出以鄂尔多斯为重点建设能源和资源战略基地。
《规划》明确了工业发展及生态保护领域重要发展方向：
1.推进矿区生态保护修复。
2.强化工业污染治理。
3.加强水资源高效节约利用。
4.促进产业转型升级。

《规划》提出了“十四五”时期，单位GDP能耗降低、CO2排放降低等绿色生态方面的主要发展指标。重要发展方向有：1.壮大战略性新兴产业。2.加快构建现代能源体系。3.扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。4.推动发展绿色转型和资源节约利用。5.强化政策支撑，激发绿色动力。

（1）编制公共机构碳排放核算指南，建立健全碳排放管理制度体系。（2）积极开展绿色建筑节能改造、充电基础设施建设。（3）加大绿色低碳循环新技术、新产品推广示范力度，开展先进适用技术遴选和能源资源节约示范案例推介。（4）利用大数据分析技术深度挖掘数字资源，测算各环节、各部位、各设备节能降碳潜力，强化数据分析结果应用。

开启全面建设社会主义现代化鄂尔多斯新征程，发展目标：到2025年单位地区生产总值二氧化碳排放降低达到自治区要求，清洁能源发电占全部发电比重从5.8%增长到16%。
加快创建创新型城市，全面提升科技创新能力。到2025年，组织实施市级以上重大科研计划项目280项以上。国家、自治区级科技创新平台达到200家。创建国家级煤炭清洁高效利用创新中心。支持高铝粉煤灰提取氧化铝国家重点实验室和工程研究中心建设。加快建设中科鄂尔多斯先进技术研究院和鄂尔多斯碳中和研究院，推动成立煤基新材料国家重点实验室，全方位推动与清华大学、北京大学和中国矿业大学等双一流大学的合作。
加强生态文明建设，筑牢我国北方重要生态安全屏障鄂尔多斯防线。积极探索低碳技术和适应气候变化路径。全面落实国家、自治区二氧化碳排放达峰行动计划，研究制定碳排放达峰行动方案，完善碳排放权市场化交易机制，积极争创国家级低碳试点城市。强化能耗双控硬约束，逐步实现零碳排放目标。强化低碳科技研发和推广，设立低碳科技专项，探索开展碳捕集、利用与封存技术试验示范。完善温室气体排放统计能力建设，加强大气污染物及温室气体协同治理。增加生态碳汇，增加森林面积和蓄积量，增强自然生态系统固碳能力。
加快产业转型升级，提升产业链价值链水平（1）构建新一代电力系统。（2）强化新能源对地区转型发展的战略牵引。扩大分布式利用规模，提升可再生能源电力市场竞争力。打造氢能生产利用先行城市。（3）打造世界一流高端煤化工产业集群。（4）加快新产品市场开发。（5）强化新模式创新引领。（6）支持新能源汽车充换电站、加氢站等基础设施科学布局、加快建设。做优做强高端能源装备。（7）推进有机硅、工业硅粉、非晶硅、电子级晶硅生产等项目建设。（8）推进工业园区向生态产业园区转变。（9）引进发展潜力大、聚合流量功能强的大数据服务平台、共享经济平台、在线新零售和生活服务平台企业，发展平台经济。（10）加大产能淘汰和置换力度。持续淘汰落后产能、化解过剩产能，控制传统化工产业产能总规模，不断优化产业结构，提高核心竞争力。（11）加大财政支持绿色信贷投放力度，扩大绿色债券、绿色股权融资等直接融资规模。（12）推动智能物联网、大数据在电力生产、传输、存储、消费等环节的应用。（13）持续优化电网结构，深化电价改革。